2019年,在区委区政府的坚强领导和上级部门的精心指导下，在全区各有关部门的大力配合下，区规土监察局坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为实现辖区违法建筑和违法用地“零增长”而努力奋斗。一年来，我局进行了一系列实践创新和制度创新，以巨大的政治勇气着力推进政府储备地清理、铁腕拆除南方明珠花园违法临时围墙，啃下了不少硬骨头，搬了不少拦路虎，面对复杂形势和各种风险考验，圆满完成市下达我区和区委区政府交办的各项任务目标。

　　一、2019年工作总结

　　（一）从“精准”上着力，不忘初心、牢记使命，持续保持辖区违法建筑“零增长、减存量”

　　一是源头防范，打早打小。始终保持查违高压态势，坚持预防为主、打早打小，对违建实施精准识别、快速出击、有违必拆、执法必严，构建区、街道、社区三级巡查模式，不断加强日常巡查力度，对新增违建第一时间控停，严格落实“四清两断”“迳行拆除”“一冒头就打、一动土就拆”，对《停止违法行为通知书》已经送达而违法行为人继续抢建的，对抢建部分迳行拆除，坚决遏制违法抢建行为。截至今年，我区已连续15年实现违法私房零增长，上级部门予以高度肯定，并多次受到国家、省、市的荣誉表彰。二是综合施策，精准发力。2019年市下达我区拆除消化任务为11.19万平方米，我局以深入开展“加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展”十大专项行动为契机，充分发挥总牵头作用，出动区、街道两级执法人员1.4万人次，核查举报投诉线索共578宗，其中查证属实的有257宗，迳行拆除违法建筑93宗，督促当事人自拆违法建筑108宗，强制拆除违法建筑56宗，组织相关部门通过城市更新、土地整备、建设用地清退、处理确认、依法拆除等方式，共拆除消化各类违法建筑18.72万平方米，完成率167.29%，其中存量库内违建11.91万平方米，占年度任务的106.41%。

　　(二)从“务实”上着力，尊重历史,稳步推进，率先完成原特区内“第一宗”历史违建处理

　　自出台产业类和公共配套类历史违建处理办法以来，我局结合实际，按照“尊重历史、实事求是,依法依规、务实高效”的原则，紧紧围绕“四个精准”，科学谋划，通盘考虑，重点发力，12月6日，成功完成原特区内首单产业类历史违建处理。一是精准把握政策内涵，注重宣传引导。一方面邀请市历史违建处理专家进行政策解读，全面理解、弄懂、吃透政策实质，牢牢抓住重点和关键环节，确保处理工作高效推进。另一方面主动“送政策上门，送服务上门”，面对面宣讲政策，现场答疑解惑，尽最大努力争取当事人的理解和支持。二是精准完善组织架构，科学谋划统筹。成立专项工作领导小组，制定符合辖区实际的历史违建处理工作方案，细化任务、明确分工、责任到人，落实一周一汇报制度。三是精准分类确定试点，扎实稳步推进。组织街道和社区对辖区产业类和公共配套类历史违建进行全面摸查，根据违建是否纳入城市更新范围、主体是否为原农村集体经济组织或者政府机关团体等情况进行再分类，进行规划土地预审查及城市更新计划核查，精准定位至可“予以规划现状确认的”范畴，筛选出试点项目，集中力量全面推进。四是精准把脉找对症结，全力突破首单。处理工作正式启动后，及时梳理各环节及系统操作问题，组织各部门进行专题研究，找准症结所在，逐一破解难题，顺利完成大梅沙股份公司办公楼历史违法建筑的处理工作。

　　（三）从“成效”上着力，分类处置，多措并举，在全市率先完成违建安全纳管信息录入打牢违建安全管理基础

　　自开展违法建筑安全纳管工作以来，我局坚持“分步推进，分类处置”的原则，不断研究焦点、痛点，逐一破解难题，3月20日，在全市率先完成辖区内违法建筑安全纳管信息录入工作，为顺利推进违法建筑安全纳管打下坚实基础。一是抓好统筹，定任务明责任。制定《盐田区违法建筑安全纳管工作方案》，逐一分解房屋结构、地质灾害、消防、燃气等任务模块，明确分工，责任到人。加强统筹协调，组织消防、规划、住建等部门定期召开联席会议，及时研究解决实际工作中遇到的问题和困难，形成齐抓共管的强大合力。二是高效清查，盯目标抓落实。按照“先易后难、逐步推进”原则，从地址清楚、标志明显的建筑开始清查。现场核实每一栋建筑的层高、建筑面积、权属人及使用用途等基本信息，实现“一栋一档”。对信息残缺不全、错误重叠的建筑，迅速进行现场勘验、比对核查，全面记录房屋状态及水、电、燃气等使用情况，留存相关图文资料并分类建档，确保记录真实准确、来源可溯。三是网格管理，强监督固成效。把违建安全纳管工作全面纳入网格化管理，在网格巡查、信息采集等工作中增加违建监控职责，网格员在入户采集信息的同时，加强对建设人、管理人等信息核对，及时掌握违建的基本信息和安全状况，做到“日常有巡、安全有管”，形成违法建筑安全管理的常态化机制。

　　（四）从“创新”上着力，依法依规，疏堵结合，打造政府储备地执法清理盐田模式

　　2019年以来，我局攻坚克难、精准施策，圆满完成市下达的各项政府储备土地清理任务，共拆除地上违法建筑物、构筑物约1.4万平方米，顺利移交TYT-050、TYT-089、TYT-011、J308-0006（中集）等地块，面积超13万平方米，通过解决土地历史遗留问题，不断提高土地利用效率和利用质量，为辖区高质量可持续发展提供空间保障。一是理清脉络，全面摸排，各个击破。对现场“一查用地现状，二查租金收取、三查水表电表”；对人员实施“一查户籍住所、二查党派身份，三查关系网络”，找准突破口和切入点，各个击破，达到无需申请法院强制执行而实现土地执法清理的效果。二是强力推进，巧借“东风”，刚柔并施。以开展扫黑除恶专项斗争为契机，一方面强力开展执法拆除行动，一方面对当事人释法明理，对违法当事人形成极大的震慑和警示作用，实现刚性执法和柔性管理相统一的效果。三是及时移交，高效纳管，成效显著。为避免出现“执法人员前脚走、违法行为人后脚来”的现象，执法清理完毕当天，请土地管理部门到场，第一时间完成土地验收和移交工作，让清拆、验收、移交、监管一站到位，坚决防止违法占地行为“死灰复燃”。

　　（五）从“突破”上着力，铁腕查违，动真碰硬，依法拆除南方明珠花园违法临时围墙解决多年历史难题

　　6月19日，会同盐田街道办，在区委政法委、区委宣传部、盐田公安分局等部门的大力支持下，坚持领导重视、正面宣传、诉求疏导、铁腕执法“四轮驱动”，始终对违法行为绝不让步，对暴力抗法绝不姑息，组织区、街道两级执法人员50名，警力350名，安保人员390名，施工机械8台，依法拆除了南方明珠花园A区西南侧违法临时围墙，解决了存在20多年的历史难题，为市政道路建设和盐田三村、四村、西山吓村整村搬迁回迁房项目扫清障碍，用实际行动为综保区二期围网工程如期开工建设保驾护航。

　　（六）从“宣传”上着力，预防为主，筑牢防线，切实加大查处违法用地和违法建设教育引导

　　2019年，我局通过组织各类活动，不断加大对辖区居民违法建设和违法用地涉及法律法规、社会危害、法律后果以及产业类和公共配套类历史违建处理的宣传教育力度，多形式、多渠道、多角度进行政策解读，及时回应社会关注的热点问题，取得良好的预期效果。一年来，我局结合省、市、区有关扫黑除恶专项斗争工作要求，多次组织开展“打击违建促发展，扫黑除恶保平安”主题宣传活动，累计发放宣传折页2000余份，接受群众现场咨询1000余人次，进一步提高辖区居民参与查违领域扫黑除恶专项斗争的积极性，畅通渠道，方便群众举报涉黑涉恶线索及违法建设行为，为全区查违领域开展扫黑除恶专项斗争营造了良好的社会舆论氛围。

　　二、主要做法

　　（一）多措并举，立体防范。坚持“重心前移、源头防范”的管理模式，不断加强对新增违法建筑的日常查处力度，切实做到早发现、早处理，发现一起、处理一起，真正守住新增违建“零增量”，并按照上级有关要求，积极开展违法建筑安全隐患整治工作，发现安全隐患及时消除，对新增违建采取“四清两断”，严控增量保持稳控，做到辖区查违“保安全”。

　　（二）加强联动，形成合力。查违工作具有涉及面广、牵扯面大，难以开展等特点，我局积极主动和其他有关单位加强联系，形成了相互沟通、相互协调、相互理解、相互配合的良好机制。在各有关部门的全力协作下，营造了查违工作效率提高、综合整治效果良好的局面。

　　（三）提前谋划，主动作为。对于我局十大专项行动、临时用地和临时建筑业务承接、卫片执法、查处违法用地和违法建设行为等工作，提前制定工作计划、倒排时间、适量加压，确保各项工作按时保质保量的完成。

　　（四）敢于担当，坚持导向。与区政府签订查违责任书，始终把落实责任书当作工作的风向标，把“抓落实”当作查违工作最重要、最核心的要素，把“敢担当”作为一种责任、一种文化，深深地印入每个查违人的内心。始终坚持目标导向、问题导向、责任导向、效果导向，以雷厉风行、铁腕执法的作风把查违工作真正落到实处。

　　三、存在问题

　　（一）执法体制特殊，人员力量薄弱。全市只有盐田采用以区为主、以街道为辅的执法模式，目前，我局在岗公务员19人，公共事务辅助员1人，执法事务协管员13人，共计33名，对比兄弟其他区上百人甚至两百人的执法队伍来讲，力量很是薄弱。且我区地理环境特殊，环山面海，需查处辖区75平方公里土地的违法用地和违法建筑，违建巡查、拆除工作，任务繁重。近年来，随着“东进战略”的实施，我区土地和空间价值日益攀升、房价持续上涨，违建行为人的驱动力不断增强，查违工作压力越来越大，同志们平时加班加点已成常态。

　　（二）任务逐年递增，完成目标极具挑战。按照市“加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展”十大行动要求，我区“十三五”期间至少减少存量违建86.4万平方米，但我区的存量违建绝大部分都是2009年6月2日以前的历史遗留违建，很多还都是原村民“一户一栋”、祖屋祠堂等，涉及诸多历史原因，执法拆除阻力多，通过城市更新、土地整备等手段进行消化，任务完成周期长、难度大。

　　四、2020年工作思路

　　2020年，我局将紧紧围绕区委、区政府“产业兴盐”中心工作，牢牢把握先行示范区和粤港澳大湾区两大国家战略实施的重大历史机遇，立足查违职能，继续不忘初心、以更坚定的信心、更有力的措施,不断推动盐田查违工作迈上新台阶，为加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区提供坚实的空间保障。

　　（一）加大力度，坚决遏制新增违法建筑。继续保持查违高压态势，加大执法力度，对任何形式的违法建设行为绝不手软，坚决做到“长一寸，拆一寸”，继续保持辖区新增违建“零增长”，同时，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、依法拆除等方式，消化大批存量库内违建，积极推进既有违建“减存量”。

　　（二）主动作为，完成临时用地和临时建筑业务承接。把临时用地和临时建筑承接业务作为全局工作的重中之重，加快修订《盐田区临时用地和临时建筑审批管理办法》，按照区有关会议纪要精神，尽快完成承接工作。

　　（三）廉洁自律，继续打造过硬查违铁军。把队伍廉政建设贯穿执法全过程，制定详尽的查违执法“负面清单”，从每一个工作细节上做好廉政风险防范，从每一个工作节点上防止渎职失职，全面建立纪检监察部门与查违联动工作机制，切实加强对查违执法的监督检查，做到全局上下爱岗敬业，听招呼、守规矩，通过抓队伍建设有力促进查违效果落实。

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